2019年9月，龙港以全国首创的“镇改市”模式，肩负起为国家新型城镇化改革探路的使命。六年来，龙港坚持以改革破题、以创新开路，在体制机制、公共服务、城乡融合等领域实现系统性重塑、突破性进展，走出了一条独具特色的高质量发展之路。
当前，我国城镇化进程迈入以人为本、提质增效的新阶段。中央城市工作会议明确提出“着力建设舒适便利的宜居城市”，为新时代城市工作指明方向。在此背景下，温州日报聚焦龙港六年来的探索实践，特别策划推出龙港“镇改市”闯出高质量发展新路径系列报道，从宜居建设、民生改善、城乡协同等多维度，深入解析龙港如何将改革势能转化为发展实效、用制度创新赋能美好生活。
作为全国首个“镇改市”，龙港去年以不到50万的人口规模，创造出443.73亿元的地区生产总值，人均GDP约9万元，这一数字甚至超过了部分百万级人口的县（市），成为县域经济发展的亮点。
2025年中央城市工作会议明确提出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议从“一个优化、六个建设”部署新时代新征程城市工作的重点任务，龙港用改革实践证明“转变城市发展动力，更加注重特色发展”的发展路径是可行的。
从“中国第一农民城”到新型城镇化改革探路者，龙港始终保持着改革闯劲和创新激情，拥有深化特色发展的魄力与智慧——今年以来，纳入省级重大改革联系点3个，在省级会议上典型发言3次、书面交流2次，获温州市级及以上改革信息刊发和案例19次……在以人为本的新型城镇化改革中，龙港在全量承接温州市19项牵一发动全身重大改革基础上，重点攻坚13项牵一发动全身重大改革，滚动实施31项“小切口、大撬动”改革，实现改革从局部探索向全面深化的转变，奋力走出一条中国特色城市现代化新路子。
龙港市城市湿地公园。池长峰/摄
不久前，龙港市进行了一场工程招投标评审。与以往不同的是，评委面对的是格式统一、企业名称隐匿、随机排列的“暗标”文件，专家评分未出现畸高畸低等异常情况。“专家在评标过程中打分公平公正，整个项目招投标过程无异议、无投诉。”浙江首信工程项目管理有限公司徐经理如是评价。
取得这样的成果，正是得益于龙港率全省之先探索的工程招投标“暗标盲评”改革。改革将传统模式下形式各异的非标准化“明标”转换成统一格式的标准化“暗标”，统一规范投标文件“技术标”的页数、正文字体、图、表等12类基本标准，实现专家独立评审、“阳光评审”，有效遏制招投标领域违法违规行为，营造更加公平招投标市场氛围。目前，龙港共完成电子暗标评审项目36个，单个项目评审时间平均缩短25%。这项改革经验已入选省招投标领域治理改革小切口试点、全省重大改革二季度典型案例。
改革越到深处，越要注重细微之处。龙港以“小切口”推动“大变革”，在政务服务、要素配置等领域推出更多精细化改革举措。例如，创新推出投资项目全过程“政务+金融”服务，针对项目全周期融资“断点多、成本高、效率低”等问题，量身定制“项目贷”“施工贷”“设备贷”等六类融资服务，自2024年4月实施以来，已累计为民营企业发放贷款31.57亿元，有效破解企业“融资难、融资慢”问题。
近年来，龙港市非织造产业发展势头迅猛，涌现出一批龙头企业。江汉/摄
“从政策申报到资金到位，全程有人指导协调，既省心又高效，为企业技改升级注入了强劲动力。”温州市金田塑业有限公司负责人感慨。该公司年产6.8万吨多功能高端软包系列BOPP薄膜智能制造技改项目，成功争取到“两新”超长期国债资金3011万元。
一系列“小切口”改革也正汇聚成发展“大动能”。金田塑业所获得的助力，来自于龙港打造的“一站式”企业综合服务中心所提供的周到服务。该中心整合政府侧、社会侧、市场侧服务资源，一体融合“民营经济32条”，一站归集18个部门单位涉企服务，打造11个板块、21类服务专区，实现1612项涉企审批服务和229项增值服务集中办理，并建立“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，涉企诉求化解率达99.68%，推动营商环境持续优化，为高质量发展注入强劲动力。
营商环境的整体提升，也让龙港产业发展实现量质齐升。以动能转换拓展增量，龙港坚持“双招双引”、增资扩产“双轮驱动”，今年以来招引超亿元产业项目15个，开工落地启蓝5GWh电芯生产线等高技术项目，全周期指导乐仕达、谦林包装等28个项目增资扩产、零地技改，带动制造业投资增长25.6%，民间投资增长31.4%、增速居温州第2，华润电力二期3号机组试运行，超10亿元智谷产业园、S218公路等省“千项万亿”项目全部开工。
统计数据显示，2025年1-7月，完成固定资产投资148.2亿元，同比增长8.2%，带动GDP增长7.2%、增速居温州第二。龙港正以营商环境“软实力”筑牢经济发展“硬支撑”，走出一条“营商”变“赢商”的高质量发展新路。
2024年6月14日，龙港印艺小镇客厅正式向公众开放。 苏巧将/摄
龙港的经济发展离不开产业结构的优化升级。作为“中国印刷城”，印刷包装产业始终是龙港经济的支柱，近年来通过技术革新和产业链延伸，持续夯实制造业基本盘。与此同时，龙港积极布局新材料、量子科技等新兴产业，为经济注入新动能，形成传统产业升级与新兴产业集聚并进的发展格局。
在龙港市青龙湖实验室，北大-龙港高端量子科技联合实验室正在紧张建设中。这个由龙港引入北京大学量子精密测量团队共建的项目，一期预投资1.5亿元。量子选频激光器为北京大学牵头的科技部高端科学仪器产业链重大专项攻关成果，是北京大学国际首创的新型半导体激光器，能解决国际传统频率精密激光器性能和国家“卡脖子”问题。
与此同时，本土企业也在快速成长。90后企业家易永东对此深有体会：“龙港为企业提供了优质的创新环境和人才支持，让我们能够心无旁骛地专注技术研发。”他创办的温州强润新材料科技有限公司，已拥有授权发明专利5项、实用新型专利4项。公司研发的《低透光高隔热聚酯薄膜》通过浙江省省级工业新产品鉴定，相关技术达到国内领先水平。2024年实现营业收入超7亿元，同比增长31.94%。
人才引进培育成效同样显著。通过深入实施“510+攻坚”行动，龙港去年共招引大学生2.8万余人，其中硕士571人、博士48人，并持续构建“30分钟职业技能培训圈”，擦亮“技能夜校”等培训载体品牌，新增技能人才2.4万人。
龙港用六年时间证明，从“镇”到“市”的蜕变，不仅是行政层级的提升，更是发展理念的深刻变革。这座年轻的城市，正在为中国县域高质量发展探索新路径、提供新样板。
一个宁波人为何要选择当龙港人？这是许多同事或朋友经常问我的话。这个答案里，有我的成长故事，也帮助我收获了更好的自己。
2008年，我大学刚毕业，途经龙港时，发现当时这里规模最大的印刷企业是“金田”。于是，我寻找到面试和入职的机会。我的第一个岗位是车间品控。有人会问：一个数学专业毕业的大学生，如何把好品控关？这也是当时公司许多资深前辈的疑问，甚至是质疑：“大学生只有理论知识，在公司怎么比得上我们这些即使学历不高但实战经验丰富的人？”然而，这些声音并没有真正否定到我。相反，我拿起高学历的“武器”，扎进车间，结合理论与实践，好学多问，用大学生的学习力优势弥补实战不足，最终得到认可。从此，“我”变成了“我们”。2012年，公司还推行一项制度——学历（职称）补贴，吸引一批批人才陆续加盟。
从车间的品控到研究院的副院长，我的职场蜕变与角色转换，基于“金田”的锻炼平台，更得益于龙港“镇改市”的历史性机遇。
成立高分子研究院，是公司发展新质生产力的需要，更是龙港撤镇设市对本土传统产业转型升级的突破性举措。公司发展靠人才赋能。“金田”要提升公司现有技术、市场等相关人员的整体素质，打造行业顶尖企业，源源不断推出行业领先产品，就需要寻找未来战略发展的新赛道；而立足龙港的城市发展，要全力打造国家新型城镇化改革策源地强大人才支撑体系，推进人才队伍建设、产才融合提质、人才服务升级等重点项目，推动传统的印刷包装产业向新材料跨越升级，需要汇聚高端智库，高分子研究院应运而生。
新赛道，为我的职场生涯和人生规划打开了全新视角与更高格局。这个不被限定的发展空间，让我有机会成为温州市人大代表，我也开始思考“如何当好龙港人”。借助研究院这一高新平台，怀着为公司赋能任重道远的奋斗理想，我将职业眼光放到这个年轻而充满创业活力的城市。这几年，《如何加强科技人才落地的提案》《如何支持新型科创平台的可持续发展》等建议，得到相关部门的重视，并用于全市科技创新和人才引进的创新政策谋划，部分创新项目迅速得到相关部门的关注和支持，反过来，这些项目又为我当下的角色工作提供有力加持。
在龙港奋斗的这些年，我亲眼目睹并且亲身经历龙港“镇改市”带给每一个“城市合伙人”的发展机遇和进步空间。在这座年轻的城市，在人与城的双向奔赴中，我收获了更好的自己。
从山东到龙港，我带来了一项技术、一家企业，还有我充满期待的奋斗目标。这么大的城市迁移与人生改变，缘于一场比赛，一项冠军荣誉背后的创业推动力。
大学毕业于材料专业，后又辅修设备与自动化的我，2021年在“朋友圈”的引荐下，带着“老本行”报名参加了“来龙港 创未来”全球精英创新创业大赛，凭借壳聚糖纤维全套核心工艺技术拿下冠军，并且获评温州市领军型人才创业项目、“瓯越英才计划”科技领军人才。设市不久的龙港正大力实施招才引智，用“大人才＋大项目”“双招双引”驱动本土印刷包装、新材料、生命健康等特色产业的产才城融合发展。在各项政策的优惠和激励下，总投资2亿多元的佳远生物科技有限公司纯壳聚糖纤维产业化项目顺利落地龙港。作为国内领先的纯壳聚糖纤维生产企业，我们先后获得了10余项国内外发明专利，并主持和参与多项省部级科研项目，为龙港市生物科技产业新领域闯出一条硬核赛道。
龙港和山东一样，地处沿海，拥有源源不断的虾蟹壳源头材料，为壳聚糖纤维生产提供了可靠的上游供应链保障。更令人欣喜的是，宜山的针织无纺布、龙港的印刷包装、萧江的塑编等得天独厚的产业集群，为壳聚糖纤维产业化铺好了前后端产业链，并提供了无限延伸的潜在可能性。
去年7月，新企业正式投产。有人曾经问我，在龙港印刷包装企业重重包围中，我们一家生物科技如何孤军奋战。其实，我早就瞄到了一个隐形商机——来自全国各地甚至海内外的大量印刷包装订单，无形中打造了一个实物版的客户源信息数据库，这对一家新落地企业而言是无法估量的潜在财富。从这个角度看，龙港印刷包装这一浓厚的传统产业氛围反而成了新入驻高新企业的发展催化剂。不同产业之间，不是孤立无援，而是相互成就。政府部门恰是牵线的“媒人”，搭建平台，立足需求，联合发展。如今，“佳远”一条生产线可达年产值近2000万元，而满产后，年产值可达2.2亿元。手中还有1000多万元的意向订单……
政府搭台，企业唱戏。冠军荣誉带来我与企业的蝶变，也激发我继续借力赛事提升企业竞争力的积极性。此后，我又参加了其他城市其他类型的创新创业大赛，将我们的核心技术带向更广阔的交流平台，从而收获更多更强的合作与订单，强强联手，推动龙港生物科技新产业走得更稳、更远。
我的冠军荣誉，未完待续……
