改革，意味着不一样。作为全国首个“镇改市”，龙港承担着为全国新型城镇化改革探路先行的重要使命。设市六年来，龙港探索出了哪些不一样的路径？即日起，浙江日报温州分社推出《不一样的龙港》系列报道，从老百姓的获得感出发，讲述龙港的改革发展成果。
由市直管的社区，有啥不一样？
在龙港市，由于探索“市管社区”的精兵简政路径，不设乡镇（街道）。没有了乡镇（街道）这个中间层级为抓手，102个社区怎么才能管好？近日，记者来到龙港市湖前第二社区联合党委，一探究竟。
“我在社区党群服务中心，机关下沉干部、社区干部都在这里给民众办事。”电话里，湖前第二社区联合党委书记李思思给记者导航。一个办公楼多方共用，如此集约资源，记者人未到，就已留下深刻印象。
社区联合党委，是龙港的一大创新。市里要直接服务102个社区，半径过大。因此，龙港以党建联建的形式，设立21个社区联合党委，让位置相近、人文相亲的社区组团起来，一起服务。
龙港设立社区联合党委。受访者供图
记者在湖前第二社区联合党委发现，一起办公的，有机关下沉干部、社区干部、社工。共同办公，共用场所，不仅节约，更重要的是亲近。
“我们的班子成员，包括了3个社区的书记。”李思思说，平时市里的会议，社区书记也一起参加。这种扁平化的模式，让“反射弧”大大缩短：市里的会议精神第一时间就落实到了社区，并当场讨论、当场落实。同时，社区有需求，也直达市级部门。
龙港用“四个直接”来概括这套机制：社区主职干部由市委直接管理、102个社区由市委直接考核评价、社区干部直接参加市委相关会议、重要问题直接上报市委解决。同时，市领导与社区“挂钩服务”，通过“周二无会日”等制度推动70%的机关干部常态化下沉，为社区解决民生难题。
去年，为排除居民飞线充电的安全隐患，社区里打算利用辖区内闲杂地建二轮电动车充电桩。原本相关事项要从社区、乡镇到部门层层上报。开会时，社区干部直接就跟行政执法等部门讲了，当场商量出了方案。从提出需求到安装好1处充电桩，前后只花了两个星期时间。
龙港湖前第二社区内的电动车充电桩。受访者供图
一些原本难办的事，在社区联合党委也迎刃而解。双桂里社区和周边社区中间有块交界地带，以前三不管，闲置后成了卫生死角。两个社区的干部成为“同事”后，一起引进了第三方运营公司，打造研学基地，共建共享。该研学基地预计下半年建成投用，届时不仅两个社区的集体经济可以按投入分享收益，周边的商业也将带动起来。
这样和谐的场景，并非一蹴而就的。2021年初，社区联合党委刚推出时，有些社区干部不适应，抱着惯性思维开展工作。有的觉得机关干部才是主角，对其他社区的事项了解不深，没有共同体意识。
“现在以事选人，各司其职。无论什么身份，都有自己的负责事项，多元共治。”李思思说，每个人都有责任了，旁观者的心理自然就消除了。为了从制度上明确龙港新型社区的权责，2023年浙江省十四届人大常委会第四次会议通过《龙港市社区治理条例》，将部分服务性、事务性事项赋权社区。
社区交界地带联合改造的口袋公园。受访者供图
干部下沉、权力下放，龙港“市管社区”的扁平化改革呈现的是监督管理、公共服务与资源供给渠道的下沉。多元力量扎根基层，成为社会治理的自觉主体，最终促进了龙港各个社区的自治能力。目前，龙港已实现90%以上基层矛盾、需求事项在社区就近从快解决。
