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信访改革看浙里 看浙江如何推动 干部下基层开展信访工作
９月1日上午，浙江省委书记易炼红赴绍兴市接待群众来访。在早前8月，浙江被列为全国信访工作法治化试点的7个省份之一。 易炼红来到绍兴市信访局接访室，面对面接待当地来访群众。来访的两名群众分别反映了村内道路和雨污分流未得到改造问题、安置住房因历史遗留问题未能办理产权证问题。易炼红认真倾听他们的诉求和意见，并与省直有关部门、绍兴市、相关区（市）负责人现场商量解决方法，逐一给予明确回复。 接访结束后易炼红强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合开展主题教育，始终把群众利益放在第一位，带着感情、带着责任、带着办法到基层开展信访工作，坚持民有所呼、我有所为，千方百计为群众做好事办实事解难事，推动浙江基层治理水平、社会公平程度、群众获得感继续走在全国前列。 这只是浙江推动领导干部下访接访的一个缩影，省委书记带头下访接访，这条路浙江已经走了整整二十年。2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志赴浦江县下访接访，开创了省级领导干部下访接访的先河。 彼时浦江信访问题突出，是远近闻名的“信访大县”。2002年全县共受理群众信访10307件（人）次，被列为浙江信访重点管理县。 在习近平同志的带领下，浙江省、市、县三级100多名领导干部当天分别在土地征用、拆迁安置、企业改制、涉法涉诉、村级基层组织建设等14个接待室，热情耐心接待来访群众，当天共接待436批667人次，当场解决91个问题，定性处理劝其息访的21件，交办落实责任制的324件，接访活动取得了明显成效。 接访结束后，习近平同志指出：怎样从源头做好信访工作，我看关键还在于变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事，把立党为公、执政为民的本质要求落到实处。 此后，习近平同志多次了解、关心和过问他接访时群众反映的20省道拓宽改造工程，促进各项前期准备工作高效快速推进。在习近平同志的亲自关心和推动下，2003年12月29日，20省道拓宽改造工程在村民的欢呼声中如期开工。经过600多天的艰苦奋战，全长19.8公里的20省道浦江段全线贯通，昔日崎岖不平的盘山公路变成了平坦宽敞的阳光大道，惠及当地数十万居民。 20省道拓宽改造通车后，当地广大村民自发联名，给习近平同志寄去一封盖有浦江西部山区5个乡镇、97个村民委员会鲜红印章、代表沿线20多万村民的感谢信。至今，“省委书记与97个印章”的故事在浦江县仍广为流传。 浙江省信访局副局长、时任浦江县副县长夏文星告诉记者，“习近平同志当时带头下访接访决非易事，这是坚持人民至上，也是胸怀“国之大者”；这是应对时局之需，也是关乎长远之计；这是在正道上前行，也是一种勇敢的逆行；这是自上而下的破难与担当，也是自上而下的督促与倒逼；这是解决实际问题，也是深入调查研究；这是一种及时解决群众问题的方式，也是一个密切联系群众的机会；这需要决心和胆魄，也需要能力与自信。”此后，浙江推动领导干部下访接访开始向制度化方向探索。2004年开始在每年初召开的浙江省信访工作座谈会（全省信访工作会议）上，浙江省委书记、省长与该省11市市委书记、市长签订信访责任状（信访责任书），同时将信访工作纳入各部门工作目标责任考核体系 。由此，领导下访接访在浙江全面推开，20年不动摇，并逐步形成五级大接访机制。2006年，浙江先后下发《中共浙江省委关于省委常委进一步转变工作作风的若干规定》《关于加强领导干部定期接待群众来访和定期组织各级机关干部下访工作的实施意见》，以制度形式规定领导干部下乡调查研究、下访约访的工作要求，明确省委常委每年必须到基层下访或约访。在省级层面，浙江省信访局创新建立了市县乡党政领导和职能部门班子领导信访事项任期盘点和离任交接制度，倒逼“新官要理旧账”“现官少留坏账”，同时逐步完善了“首接规范、首交精准、首办负责”的初信初访责任落实机制，进一步把矛盾纠纷化解在初始阶段。目前，浙江在全省已经搭建起民呼我为统一平台，形成信、访、网、电渠道全整合、民意全归集、办理全闭环、责任全链条、感知全智能的为民办实事长效机制，成为党委、政府“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的群众工作平台，实现群众诉求“马上办、网上办”，让群众真切感受到不需要走访，“写信也管用”“网信也管用”“电话也管用”。2023年８月，浙江省信访工作法治化试点工作动员部署会召开。根据中央和省委的要求，浙江省信访局成立了推进信访工作法治化建设领导小组，经过实地调研、广泛座谈、专家论证等方式，形成《浙江省推进信访工作法治化试点方案》正式稿。浙江省信访局综合指导处处长朱旭恒向记者表示，二十年来，浙江一直在法治轨道上推进信访工作，而此次《浙江省推进信访工作法治化试点方案》的制定出台，表明推动领导干部下访接访浙江省域层面已在原有制度化的基础上向法治化方向进一步探索。记者从浙江省信访局获悉，推动领导干部下访接访在浙江省域推广过程中，浙江一直秉承依法治国理念来推动信访工作，各地市结合自身地域特点，由此形成了一批极具辨识度的经验做法。如舟山市创新推出“小岛零距离”视频接访模式、金华东阳市创新职能部门局长坐班接访工作制度、宁波奉化区创新开展“周一夜访”活动等等。浙江舟山，地处东海之滨，住人岛屿众多，边远海岛群众又多为老年人，来县去市走访面临交通、身体等诸多不便。为切实解决海岛群众“信访难”问题，近年来舟山市推动领导干部下访接访，结合“小岛你好”海岛共富行动，积极创新领导干部下访接访形式，大力推进数智接访建设，整合综治“141”等数字平台创新推出了“小岛零距离”视频接访模式。据悉，舟山市、县、乡三级领导定期在各级群众来访接待中心、乡镇信访办、信访代办站（点）点等通过远程视频设备接访海岛群众，使海岛群众不出岛就能反映问题、解决问题。并切实强化信访大数据分析研判，定期整理汇总海岛群众关心的热点难点问题，通过小岛民意“直通车”等机制，由各地党政“一把手”每月视频约访海岛群众代表，对群众关心的海岛民生、急难愁盼问题，现场组织有关单位负责人商讨方案对策，当面答复群众处理意见，落实责任单位、办理时限，真正变“群众上访”为“干部下访”。同时，从严落实“首接首办、马上就办”机制，由接访领导“一接到底”，一杆子抓好接访事项的交办、督办、反馈等，实行下访接访闭环管理，切实做到海岛“社情民意点点通、急事难事件件办”，近三年来，该市各级各部门已累计开展视频接访254人次，接访事项办理群众满意率达99%，有效实现了“信访不出岛、化解在基层”。浙中金华，东阳市深入贯彻落实省委、市委关于县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设部署要求和全省矛调中心建设工作会议精神，坚持以习总书记考察安吉县矛调中心时提出的“让老百姓遇到问题能有地方找说法”的重要指示为指引，积极创新职能部门局长到矛调中心轮流坐班接访制度，设立“局长接待窗口”，让部门“一把手”从幕后走向前台，充分发挥统筹协调作用，切实提升群众获得感和信任感，推动实现群众信访“最多访一次”“最多跑一地”。东阳市以县级矛调中心建设为契机，进一步深化领导干部接访下访，制定了《东阳市部门单位主要领导坐班接访工作制度》，为部门单位“一把手”轮流到矛调中心坐班接访提供了制度保障。制度明确部门局长坐班接访工作职责主要包括接待来访群众，倾听群众意见、建议和要求，当场调处信访矛盾；约访重点信访人员，积极推动积案化解；处理本部门信访工作，指导镇乡街道化解涉及本部门的信访事项。同时按照变群众“上访”为领导干部到矛调中心“下访”的要求，不断提高部门局长坐班接访的工作实效，同时加强监督、强化考核，确保部门局长接访责任落实。据了解自2020年5月实施该制度以来，已累计接待838批1264人次，化解825件，化解率98.45%。宁波奉化，近年来推动领导干部下访接访，在全区创新实施“周一夜访”活动，通过拓展覆盖面、深化联系服务群众方式、打造“宣访结合”特色亮点，丰富夜访内涵，延展夜访链条，把“周一夜访”制度作为区镇领导接访下访的有效载体，直面矛盾纠纷，纾解民忧民困，确保矛盾化解在基层、化解在一线。每周一晚上，奉化区安排12位区领导、区直部门（镇街）负责人，以“轮值制”形式，分赴12个镇街夜访村社、企业，通过个别走访、重点约访、定点接访、集中座谈等形式，听民意、解民忧、纾民困，变“群众上访”为“领导下访”，有效密切了党群干群关系。以“周一夜访”为切入点，以点带面，打造奉化区域治理特色，全面践行“利民”思想治理社会，助推奉化高质量发展。据了解，奉化区于2018年至2021年连续4年获评省“无信访积案县（市、区）”，2019年被国家信访局评为信访工作“三无”县（市、区），2022年区信访局被评为全国治理重复信访、化解信访积案专项工作优秀集体。在浙江各地市推动领导干部下访接访的同时，浙江多部门也在积极探索，这其中浙江省纪委省监委实施的领导干部下访包案制度和浙江省生态环境厅推出的生态环境信访投诉工作机制极具代表性。纪检监察方面，浙江省纪委省监委深入贯彻习近平总书记关于推动领导干部下访接访的重要批示精神，按照“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”的要求，坚持以人民为中心，多年持续认真开展领导干部下访包案工作，下沉一线、聚焦难点、压实责任，查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动解决了一批群众急难愁盼问题，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。领导干部下访包案制度主要囊括四个方面。一、以点带面，一线接访纾解民忧。浙江省纪委省监委充分利用信访举报工作作为党群干群“连心桥”的优势，坚持纪检监察干部参与接访工作。不仅领导定期接访还要开展全员接访，此外还入驻社会治理中心。二、下沉一线，领导带头下访包案。浙江省纪委省监委将领导干部下访接访与纪检监察工作实际相结合，建立领导班子成员包案包联制度，既包案群众检举控告，也包联当地信访举报工作。在全面部署到位的同时，还要直面群众难题。三、聚焦难点，强化督办提升质效。浙江各级纪检监察机关始终把检举控告办理质量放在首位，坚持高标准严要求，推动纪检监察机关提升检举控告处理质效，促核查到位、督办检查到位、提级审核到位。四、压实责任，净化当地政治生态。在领导下访包案过程中，以下访接访为方法、以领导包案为抓手，坚持系统施治、改进工作作风，通过解决矛盾、查处腐败问题提升净化当地政治生态。生态环境方面，近年来浙江省生态环境厅不断改革创新完善生态环境信访投诉工作机制，持续提升基层生态环境信访矛盾化解水平和群众满意度，形成压力层层传导、责任层层落实，上下齐心、协调联动、齐抓共管信访工作格局，推动实现全省生态环境信访总量连续7年稳步下降，生态环境公众满意度连续11年持续上升。推动领导干部下访，贵在规范化、制度化、常态化、长效化。为此，浙江省生态环境厅印发文件，通过开展厅级领导下访接访活动，解决下级生态环境部门接访受理但没有解决或没有解决好的信访事项，以及想解决但解决不了的问题，加大漠视群众利益噪声专项治理交办问题和突出生态环境信访问题督办力度，强化越级访、重复访等重大生态环境信访和疑难环境纠纷问题化解力度。同时，将突出信访问题化解纳入厅“大走访大调研大服务大解难题”工作，厅受理中心定期梳理高频信访投诉问题，厅级领导按片负责，稳步推进群众身边突出信访矛盾扎实化解。在省级层面，浙江印发《浙江省生态环境厅生态环境信访工作管理办法（试行）》，进一步理顺省级环境执法队伍体制调整后的信访工作机制，推动全厅业务部门共同参与生态环境信访投诉举报咨询办理工作，并将落实生态环境部门领导责任和建立环境信访内导机制作为市生态环境局目标责任书考核重点。此外，浙江省生态环境厅与浙江省信访局正积极沟通会商建立突出生态环境信访问题交办督办联动机制，以解决群众反映强烈的生态环境信访问题为目标，按照“信息互通、数据共享、双向推送、分级督办、协调联动”工作原则，深入完善突出生态环境信访问题发现、研判、督办、解决闭环管理机制，推动全省生态环境信访工作走深走实。20年来，浙江不断完善“党建＋信访”工作体系，坚持在法治轨道上推进信访工作，不断推动领导干部下访接访，努力提升省域治理现代化水平。浙江省信访局副局长夏文星告诉记者，随着时代发展，浙江正不断升级民呼我为工作体系，立足“民呼更便捷、我为更高效”，着力畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，目前网上信访占信访总量的比重已超过85%。浙江还设立了全省统一的“民呼码”，信访事项办理群众满意率达到98%以上。目前浙江正推进领导干部接访下访制度化常态化，健全“五级大接访”工作机制，开展“千名干部大接访”活动，以领导干部接访下访倒逼基层化解矛盾、解决难题，形成“预防在源头，化解在初始，息访在县域”的良好信访生态。与此同时，《浙江省推进信访工作法治化试点方案》正式稿的出台，也表明浙江在法治轨道推进信访工作方面上将作进一步探索。 浙江省委副秘书长、省信访局局长方腾高在接受记者采访时表示，推动领导干部下访接访充分彰显了习近平总书记一贯的为民情怀、担当精神、务实作风和远见卓识，其蕴含的永恒时代价值、科学真理力量和磅礴实践伟力，为更好践行新时代党的群众路线，以信访工作高质量发展更好服务保障中国式现代化建设提供了重要遵循和强劲动力。 习近平法治思想研究浙江课题组成员、浙江省法学会首席法律咨询专家、浙江省社会科学院智库建设和舆情研究中心主任、唐明良研究员认为，自２００３年习近平同志开创省级领导干部带头下访接访先河，二十年来浙江一直坚持推动领导干部下基层开展信访工作，并不断以制度化规范化的理念完善各项机制，其间很多地市和部门的探索和实践都值得借鉴推广，其核心所在是加强党群联系，听取群众呼声，解决实际问题，提高领导干部为人民服务的积极性和主动性。此项工作是浙江深学笃行习近平法治思想的生动实践，践行“十一个坚持”，以人民为中心推进新时代信访工作，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，有利于党的群众路线走深走实，有利于推进信访工作法治化和基层治理现代化，并以此更好服务保障中国式现代化。据了解，一直以来浙江坚持在法治轨道上推动领导干部下访接访，这是浙江各级党委政府践行习近平法治思想的必然所在，是学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想以及贯彻落实《信访工作条例》等法律法规和实现信访工作现代化的必然要求。浙江作为习近平法治思想的重要萌发地、法治中国建设的重要实践地，必须带头循迹溯源，深刻体悟习近平总书记对社会主义法治一以贯之的尊崇和孜孜以求的践行，通过试点先行、积极探索，以信访工作法治化实际成效全面履行“为民解难、为党分忧”的政治责任，努力在先行探路中为全国提供可复制推广的浙江方案。
作者：古其铮 系习近平法治思想研究浙江课题组成员，民主与法制社记者
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