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一架无人机在龙港上空巡航，精准识别出一起偷倒建筑垃圾行为并实时告警；几乎同时，这条信息被推送至数公里外的龙港市综合行政执法局指挥中心数字大屏，指挥调度员立即响应，附近的综合行政执法队员很快抵达现场处置。
这一高效衔接的处置流程，已成为龙港市推进基层治理现代化进程中的常态。作为全国首个不设乡镇、街道的县级市，龙港自“镇改市”以来，持续探索以“市直管社区”的新型治理架构，六年之间，以数字化赋能和制度创新着力破解治理层级扁平化后的现实难题。 从整合执法权实行“一支队伍管执法”，到打造集指挥、调度、督办于一体的“基层治理一中心”，再到广泛动员新就业群体、社区居民成为“治理合伙人”，龙港不断将 “共建共治共享” 理念贯穿于治理实践之中，为全国基层治理现代化闯出一条新路径。
“嗡嗡嗡……你好，这里是龙港市综合行政执法局非现场执法，请立即停止倾倒垃圾行为！”近日，一名居民正在路边偷偷倒垃圾，这一行为被正在空中巡查的无人机精准捕捉，拍照录像锁定关键证据，并同步上传事件发生地点等基本信息。居民听到无人机的警示喊话后，赶紧将垃圾捡起并放入垃圾桶。
“嗡嗡嗡……你好，这里是龙港市综合行政执法局非现场执法，请立即停止倾倒垃圾行为！”近日，一名居民正在路边偷偷倒垃圾，这一行为被正在空中巡查的无人机精准捕捉，拍照录像锁定关键证据，并同步上传事件发生地点等基本信息。居民听到无人机的警示喊话后，赶紧将垃圾捡起并放入垃圾桶。 每天清晨，龙港全域布设的7台无人机如同训练有素的卫士，从机巢中自主起飞，灵活穿梭于184平方公里的城市上空，24小时不间断进行全覆盖巡航，构建起严密的无人机管控网络。这些“高空之眼”在预设航线上，能够根据实际情况自动调整飞行姿态和云台角度，对违法建设、渣土偷倒、河流污染、绿化破坏等多类违法场景进行全方位日常监管与执法。借助先进的AI算法，无人机能够智能识别违法行为，精准锁定证据，并将相关轨迹、图片、视频等数据实时回传，实现人机交互、即时处理，让基层治理工作更加智慧、便捷、高效。 “过去靠人力巡查，难以覆盖城市的各个角落，夜间违法行为更是成为监管盲区。”龙港市综合行政执法局相关负责人介绍，与传统执法巡逻和固定电子监控相比，无人机覆盖面更广、效率更高、威慑力更强，有效补充了执法人力不足与监控盲区问题，是推进科技赋能综合执法的重要一环。 据统计，该系统自今年1月运行以来，无人机已累计巡检6055次，飞行里程达53309公里，采集照片526815张，预警问题48705个，成为龙港实现全域精密智控的“神经末梢”。
“云上执法”系统
无人机巡航发现的问题，如何实现快速响应和高效处置？这背后离不开龙港市“一支队伍管执法”的体制机制创新。
无人机将违法信息实时回传至龙港市综合行政执法局指挥中心数字大屏后，指挥调度员立即启动“小案速办”机制，通过标准化流程，将任务精准派发给最近的执法队员。从发现到处置，整个过程不到30分钟。 这样的高效率，得益于龙港深化行政执法体制改革的大胆探索。2024年，龙港市县域“一支队伍管执法”再次被列入省级改革试点。经过两轮改革，龙港已集中32个领域3093项行政处罚权，并以委托方式新增市监、应急等领域109项高频行政处罚事项，成为全省划转事项最多、领域覆盖最广的地区，“一支队伍管执法”也正向“一支队伍善执法”蝶变升级。 “改革的目的就是要破解‘多头执法、重复检查’的顽疾。”龙港市综合行政执法局负责人介绍，通过创新推行“小案速办、大案快办”执法模式，龙港制订标准化办案流程，优化案件推进机制，大幅压缩了案件办理、法制审理、领导审批等各环节时间。 更值得一提的是，龙港建立了“法制员主审—驻局律师共审—疑难案件会审”三级快审机制，从源头减少行政败诉和复议纠错。数据显示，今年上半年，案件办理数达2401件，同比提升30%，更实现了行政诉讼零败诉、行政复议零纠错。 龙港还创新实施了“三色风险评级”分类监管机制，贯通无人机监测数据、12345举报投诉、应急等10个部门信息，对龙港市28个工业园区进行“绿、黄、红”三色风险评级分类，实现“绿色不查、黄色自查、红色联查”的精准监管模式，不仅大幅提升了监管效能，“管住风险、无事不扰”的监管方式，也为地方创造了良好的发展环境。
龙港市社会治理中心常态化开展会商研判
在数字赋能与机制创新的基础上，龙港深刻认识到，现代化治理的核心是激发多元社会主体的参与活力，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。这一理念正通过一系列创新实践，在龙港的社区基层焕发出勃勃生机。
不久前，龙港市下涝未来社区的会议室内，一场特殊的议事会正在举行。与往常不同，这次坐在议事桌前的除了社区干部和居民代表，还有一群穿着各色工服的快递小哥。这是下涝社区召开的“快递业务协商会暨小哥需求座谈会”，通过搭建社区与快递行业的对话平台，精准对接从业人员实际需求。 会议上，快递小哥们从“服务者”转变为“建言者”，就驿站建设、流动网格员机制、暖“新”服务等提出多项建议。其中，子女假期监护问题引发广泛共鸣，不少快递员期盼社区能提供专属托管服务及兴趣课程，解决他们的后顾之忧。针对提出的夏季防暑、冬季取暖、应急药品储备等日常需求，相关部门现场作出积极回应，赢得阵阵掌声。 这场议事会只是龙港推动多元共治的一个缩影。为系统推进这项工作，龙港市委社会工作部专门印发《龙港市新业态、新就业群体“友好社区”建设十大举措》，以骑手共创模式新建龙江城市驿站，在12个社区试点启动“小哥友好型社区”建设，破解住宅小区“进门难、跑楼慢”问题。 同时，龙港创新推出“小哥地图”基层治理参与平台，组建“龙城骑士”志愿服务队，引导小哥借助地图即时向附近网格员反馈道路隐患、设施损坏等问题。通过“参与服务－积分回馈－兑换激励”的模式，实现“以服务换服务”的良性循环。目前，“龙城骑士”志愿服务队已扩张至132人，累计上报各类事件1000多起。 除了动员新就业群体，龙港还积极探索社区治理新模式。以下涝社区为试点，创新“国企建设+社会组织运营+多元共治”模式，打造1万平方米的“全龄友好”型社区服务综合体；通过发布“社区合伙人”招募令，引入专业运营机构，推动丫好小记者服务中心、龙港市青年创业协会等社会组织加入“社区合伙人”……通过一系列创新实践，龙港正在构建一个政府治理同社会调节、居民自治良性互动的治理新格局，让“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念真正落到实处。
我曾是民营企业的一名中高层管理者，业余时间当志愿者，梦想成为百万年薪的职业经理人。但家乡发生的几起未成年人伤害事件，彻底改变了我的人生选择。2010年，我毅然投身公益，创办了浙江省首家专注预防犯罪与抑郁症干预的5A级社会组织——壹次心未成年人帮扶中心。 2019年龙港撤镇设市，我现场见证了这一历史时刻。我深知，一座城市的蜕变不仅需要高楼大厦，更需要有温度的社会治理。六年来，我从一名社会组织负责人成长为专业督导，带领全市公益组织参与基层治理，也见证了龙港社会治理的创新与进步。 记得设市之初，我们面临的最大挑战是如何让社会组织参与基层社会治理跟上城市发展的脚步。我们走访了全市102个社区，发现许多随迁子女和留守儿童周末无人照料。于是，我们在新时代文明实践中心启动“小荷堂周末课堂”，开发20套特色课程，招募志愿者免费教学。从最初几名学员发展到现在每期30多人，同时，我们与龙港市慈善总会合作设立“壹次心困境儿童关爱基金”，累计为30多名孩子提供每年5000元-12000元的助学支持。 在未成年人保护领域，我们创新推出“社工+心理”双师模式，为留守儿童提供全方位关怀，六年来，我们开展活动3600余场，一对一服务超3500小时，帮助500多名青少年重返正常生活；在司法帮教方面，我们探索“发展型司法社会工作”，设计“阳光天使”帮教、“黄丝带帮教·向阳花开”等项目；我们还首创“银龄乐队”和“隔代陪伴”机制，让老年人老有所为、老有所乐…… 最让我感动的是，许多曾经受助者如今也成了志愿者。一名曾抑郁的少女如今是大学生，假期总回来帮忙；一名刑满释放女性创业成功后主动资助困境儿童。这种爱的循环，正是龙港基层治理最坚实的根基。 六年来，我走遍龙港大街小巷，也见证了家乡从滩涂小城到现代化都市的惊人蜕变。我有幸获得了许多荣誉，但最让我觉得珍贵的，是服务对象重获新生的笑容，是他们说：“应姐，原来我也可以成为对社会有用的人。” 龙港六年，是城市成长的六年，也是我与家乡共进的六年。我愿意继续做这幅壮丽画卷中细微而温暖的一笔，以专业助力治理，用爱心温暖这座城市每一个角落。
十八年前，我来到龙港，和许多新居民一样，带着对未来的期待在这片土地上扎根。如今，作为龙港市的一名人大代表和龙城乡音助警服务中心的理事长，我每一天都在见证这座城市的温暖与进步，也用自己的方式参与着它的成长。 2021年，我牵头成立龙港市龙城乡音助警服务中心，是因为我深知乡音所能带来的亲切与信任。我们来自全国各地，如今都成为“新龙港人”。生活中难免有摩擦，但用熟悉的方言劝解，往往能事半功倍。几年来，这支队伍从100人发展到208人，涵盖了大部分省份。我们成功调解了227起纠纷，让许多原本可能激化的矛盾化解在沟通中。一位老乡说：“他们懂得换位思考，我们有什么事就爱找他们。”这句话，是对我们最大的肯定。 除了调解，我和团队始终关注新居民子女的成长。我走访了许多家庭，发现积分入学是大家最关切的问题。几年来，我不断调研和提议，推动积分入学政策优化。看到名额从2022年的122人增加到今年的336人，越来越多的孩子能够顺利入读，我深感欣慰。教育是希望的根基，每一个能留龙就读的孩子，都是一个家庭安心奋斗的未来。 就业是民生之本。为解决新居民就业难题，我提出《关于优化产业工人就业环境的建议》，并联合培训机构开展技能培训。截至目前，我们已举办9期培训班，包括电子商务、养老护理等热门领域，帮助270余名新居民提升就业能力。此外，我们还设立“暖新能量补给站”，为外卖员、快递小哥等提供免费餐食，让他们在奔波中感受到城市的温度。 节日里，我们组织新居民一起过年。今年除夕前，我们邀请大家聚在一起看表演、抽奖、吃团圆饭。那一刻，不同乡音、不同习俗的人仿佛成了一个大家庭。这种归属感，正是我们努力的意义。 作为人大代表，每一次调研、每一次建议，我都坚持“民之所盼，我之所能”。从优化就业环境到扩大积分入学，从矛盾调解到技能培训，我始终相信，真正的治理是让每一个人被看见、被关怀。 龙港不仅是我生活的地方，更是我愿意为之奋斗的家园。十八年来，我从一个异乡人成为这座城市建设的参与者和守护者。未来，我希望继续用乡音传递温暖，用行动服务更多新居民，让每一个在龙港奋斗的人，都能在这里找到归属、实现梦想。
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这一高效衔接的处置流程，已成为龙港市推进基层治理现代化进程中的常态。作为全国首个不设乡镇、街道的县级市，龙港自“镇改市”以来，持续探索以“市直管社区”的新型治理架构，六年之间，以数字化赋能和制度创新着力破解治理层级扁平化后的现实难题。 从整合执法权实行“一支队伍管执法”，到打造集指挥、调度、督办于一体的“基层治理一中心”，再到广泛动员新就业群体、社区居民成为“治理合伙人”，龙港不断将 “共建共治共享” 理念贯穿于治理实践之中，为全国基层治理现代化闯出一条新路径。
“嗡嗡嗡……你好，这里是龙港市综合行政执法局非现场执法，请立即停止倾倒垃圾行为！”近日，一名居民正在路边偷偷倒垃圾，这一行为被正在空中巡查的无人机精准捕捉，拍照录像锁定关键证据，并同步上传事件发生地点等基本信息。居民听到无人机的警示喊话后，赶紧将垃圾捡起并放入垃圾桶。
“嗡嗡嗡……你好，这里是龙港市综合行政执法局非现场执法，请立即停止倾倒垃圾行为！”近日，一名居民正在路边偷偷倒垃圾，这一行为被正在空中巡查的无人机精准捕捉，拍照录像锁定关键证据，并同步上传事件发生地点等基本信息。居民听到无人机的警示喊话后，赶紧将垃圾捡起并放入垃圾桶。 每天清晨，龙港全域布设的7台无人机如同训练有素的卫士，从机巢中自主起飞，灵活穿梭于184平方公里的城市上空，24小时不间断进行全覆盖巡航，构建起严密的无人机管控网络。这些“高空之眼”在预设航线上，能够根据实际情况自动调整飞行姿态和云台角度，对违法建设、渣土偷倒、河流污染、绿化破坏等多类违法场景进行全方位日常监管与执法。借助先进的AI算法，无人机能够智能识别违法行为，精准锁定证据，并将相关轨迹、图片、视频等数据实时回传，实现人机交互、即时处理，让基层治理工作更加智慧、便捷、高效。 “过去靠人力巡查，难以覆盖城市的各个角落，夜间违法行为更是成为监管盲区。”龙港市综合行政执法局相关负责人介绍，与传统执法巡逻和固定电子监控相比，无人机覆盖面更广、效率更高、威慑力更强，有效补充了执法人力不足与监控盲区问题，是推进科技赋能综合执法的重要一环。 据统计，该系统自今年1月运行以来，无人机已累计巡检6055次，飞行里程达53309公里，采集照片526815张，预警问题48705个，成为龙港实现全域精密智控的“神经末梢”。
“云上执法”系统
无人机巡航发现的问题，如何实现快速响应和高效处置？这背后离不开龙港市“一支队伍管执法”的体制机制创新。
无人机将违法信息实时回传至龙港市综合行政执法局指挥中心数字大屏后，指挥调度员立即启动“小案速办”机制，通过标准化流程，将任务精准派发给最近的执法队员。从发现到处置，整个过程不到30分钟。 这样的高效率，得益于龙港深化行政执法体制改革的大胆探索。2024年，龙港市县域“一支队伍管执法”再次被列入省级改革试点。经过两轮改革，龙港已集中32个领域3093项行政处罚权，并以委托方式新增市监、应急等领域109项高频行政处罚事项，成为全省划转事项最多、领域覆盖最广的地区，“一支队伍管执法”也正向“一支队伍善执法”蝶变升级。 “改革的目的就是要破解‘多头执法、重复检查’的顽疾。”龙港市综合行政执法局负责人介绍，通过创新推行“小案速办、大案快办”执法模式，龙港制订标准化办案流程，优化案件推进机制，大幅压缩了案件办理、法制审理、领导审批等各环节时间。 更值得一提的是，龙港建立了“法制员主审—驻局律师共审—疑难案件会审”三级快审机制，从源头减少行政败诉和复议纠错。数据显示，今年上半年，案件办理数达2401件，同比提升30%，更实现了行政诉讼零败诉、行政复议零纠错。 龙港还创新实施了“三色风险评级”分类监管机制，贯通无人机监测数据、12345举报投诉、应急等10个部门信息，对龙港市28个工业园区进行“绿、黄、红”三色风险评级分类，实现“绿色不查、黄色自查、红色联查”的精准监管模式，不仅大幅提升了监管效能，“管住风险、无事不扰”的监管方式，也为地方创造了良好的发展环境。
龙港市社会治理中心常态化开展会商研判
在数字赋能与机制创新的基础上，龙港深刻认识到，现代化治理的核心是激发多元社会主体的参与活力，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。这一理念正通过一系列创新实践，在龙港的社区基层焕发出勃勃生机。
不久前，龙港市下涝未来社区的会议室内，一场特殊的议事会正在举行。与往常不同，这次坐在议事桌前的除了社区干部和居民代表，还有一群穿着各色工服的快递小哥。这是下涝社区召开的“快递业务协商会暨小哥需求座谈会”，通过搭建社区与快递行业的对话平台，精准对接从业人员实际需求。 会议上，快递小哥们从“服务者”转变为“建言者”，就驿站建设、流动网格员机制、暖“新”服务等提出多项建议。其中，子女假期监护问题引发广泛共鸣，不少快递员期盼社区能提供专属托管服务及兴趣课程，解决他们的后顾之忧。针对提出的夏季防暑、冬季取暖、应急药品储备等日常需求，相关部门现场作出积极回应，赢得阵阵掌声。 这场议事会只是龙港推动多元共治的一个缩影。为系统推进这项工作，龙港市委社会工作部专门印发《龙港市新业态、新就业群体“友好社区”建设十大举措》，以骑手共创模式新建龙江城市驿站，在12个社区试点启动“小哥友好型社区”建设，破解住宅小区“进门难、跑楼慢”问题。 同时，龙港创新推出“小哥地图”基层治理参与平台，组建“龙城骑士”志愿服务队，引导小哥借助地图即时向附近网格员反馈道路隐患、设施损坏等问题。通过“参与服务－积分回馈－兑换激励”的模式，实现“以服务换服务”的良性循环。目前，“龙城骑士”志愿服务队已扩张至132人，累计上报各类事件1000多起。 除了动员新就业群体，龙港还积极探索社区治理新模式。以下涝社区为试点，创新“国企建设+社会组织运营+多元共治”模式，打造1万平方米的“全龄友好”型社区服务综合体；通过发布“社区合伙人”招募令，引入专业运营机构，推动丫好小记者服务中心、龙港市青年创业协会等社会组织加入“社区合伙人”……通过一系列创新实践，龙港正在构建一个政府治理同社会调节、居民自治良性互动的治理新格局，让“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念真正落到实处。
我曾是民营企业的一名中高层管理者，业余时间当志愿者，梦想成为百万年薪的职业经理人。但家乡发生的几起未成年人伤害事件，彻底改变了我的人生选择。2010年，我毅然投身公益，创办了浙江省首家专注预防犯罪与抑郁症干预的5A级社会组织——壹次心未成年人帮扶中心。 2019年龙港撤镇设市，我现场见证了这一历史时刻。我深知，一座城市的蜕变不仅需要高楼大厦，更需要有温度的社会治理。六年来，我从一名社会组织负责人成长为专业督导，带领全市公益组织参与基层治理，也见证了龙港社会治理的创新与进步。 记得设市之初，我们面临的最大挑战是如何让社会组织参与基层社会治理跟上城市发展的脚步。我们走访了全市102个社区，发现许多随迁子女和留守儿童周末无人照料。于是，我们在新时代文明实践中心启动“小荷堂周末课堂”，开发20套特色课程，招募志愿者免费教学。从最初几名学员发展到现在每期30多人，同时，我们与龙港市慈善总会合作设立“壹次心困境儿童关爱基金”，累计为30多名孩子提供每年5000元-12000元的助学支持。 在未成年人保护领域，我们创新推出“社工+心理”双师模式，为留守儿童提供全方位关怀，六年来，我们开展活动3600余场，一对一服务超3500小时，帮助500多名青少年重返正常生活；在司法帮教方面，我们探索“发展型司法社会工作”，设计“阳光天使”帮教、“黄丝带帮教·向阳花开”等项目；我们还首创“银龄乐队”和“隔代陪伴”机制，让老年人老有所为、老有所乐…… 最让我感动的是，许多曾经受助者如今也成了志愿者。一名曾抑郁的少女如今是大学生，假期总回来帮忙；一名刑满释放女性创业成功后主动资助困境儿童。这种爱的循环，正是龙港基层治理最坚实的根基。 六年来，我走遍龙港大街小巷，也见证了家乡从滩涂小城到现代化都市的惊人蜕变。我有幸获得了许多荣誉，但最让我觉得珍贵的，是服务对象重获新生的笑容，是他们说：“应姐，原来我也可以成为对社会有用的人。” 龙港六年，是城市成长的六年，也是我与家乡共进的六年。我愿意继续做这幅壮丽画卷中细微而温暖的一笔，以专业助力治理，用爱心温暖这座城市每一个角落。
十八年前，我来到龙港，和许多新居民一样，带着对未来的期待在这片土地上扎根。如今，作为龙港市的一名人大代表和龙城乡音助警服务中心的理事长，我每一天都在见证这座城市的温暖与进步，也用自己的方式参与着它的成长。 2021年，我牵头成立龙港市龙城乡音助警服务中心，是因为我深知乡音所能带来的亲切与信任。我们来自全国各地，如今都成为“新龙港人”。生活中难免有摩擦，但用熟悉的方言劝解，往往能事半功倍。几年来，这支队伍从100人发展到208人，涵盖了大部分省份。我们成功调解了227起纠纷，让许多原本可能激化的矛盾化解在沟通中。一位老乡说：“他们懂得换位思考，我们有什么事就爱找他们。”这句话，是对我们最大的肯定。 除了调解，我和团队始终关注新居民子女的成长。我走访了许多家庭，发现积分入学是大家最关切的问题。几年来，我不断调研和提议，推动积分入学政策优化。看到名额从2022年的122人增加到今年的336人，越来越多的孩子能够顺利入读，我深感欣慰。教育是希望的根基，每一个能留龙就读的孩子，都是一个家庭安心奋斗的未来。 就业是民生之本。为解决新居民就业难题，我提出《关于优化产业工人就业环境的建议》，并联合培训机构开展技能培训。截至目前，我们已举办9期培训班，包括电子商务、养老护理等热门领域，帮助270余名新居民提升就业能力。此外，我们还设立“暖新能量补给站”，为外卖员、快递小哥等提供免费餐食，让他们在奔波中感受到城市的温度。 节日里，我们组织新居民一起过年。今年除夕前，我们邀请大家聚在一起看表演、抽奖、吃团圆饭。那一刻，不同乡音、不同习俗的人仿佛成了一个大家庭。这种归属感，正是我们努力的意义。 作为人大代表，每一次调研、每一次建议，我都坚持“民之所盼，我之所能”。从优化就业环境到扩大积分入学，从矛盾调解到技能培训，我始终相信，真正的治理是让每一个人被看见、被关怀。 龙港不仅是我生活的地方，更是我愿意为之奋斗的家园。十八年来，我从一个异乡人成为这座城市建设的参与者和守护者。未来，我希望继续用乡音传递温暖，用行动服务更多新居民，让每一个在龙港奋斗的人，都能在这里找到归属、实现梦想。
温州日报记者/陈圆圆 龙港融媒记者/王炫 编辑 一审/刘艳艳 |
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