为什么是龙港市？此次制度设计新在何处，有何参考借鉴意义？3月20日，新华社瞭望智库（新华社批准成立的、立足于国情国策研究的智库机构）发布《农民住房公积金浙江龙港试点》一文，称：“龙港市先行先试，将农民纳入住房公积金保障体系的改革探索，已得到浙江省政府部门的高度认可。”和小布一起来看看全文~
自2022年9月开始试点的浙江省龙港市农民住房公积金制度，一经公布就引起了社会关注。【注】龙港市地处温州南部、东海之滨，位于浙江省八大水系之一的鳌江入海口南岸，处于长三角和海峡西岸两大区域经济发展战略交汇处。
1983年，龙港镇由几个小渔村“拼凑”而成。至今40年，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到产业城、从产业城到县级市三次历史性跨越。经国务院批准，龙港市是目前全国唯一实行“大部制、扁平化”行政管理体制改革的县级市，2021年地区生产总值340.34 亿元，财政总收入30.37亿元。
龙港市城区。图虫创意/图
近期浙江省发改委公布的“省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第二批）名单”中，龙港市“试点农民住房公积金制度，探索基层共富新路径”又入选“收入分配制度改革先行示范”。
这意味着，龙港市先行先试，将农民纳入住房公积金保障体系的改革探索，已得到浙江省政府部门的高度认可。
为什么是龙港市？此次制度设计新在何处，有何参考借鉴意义？
住房公积金制度是国家实施住房保障的基本制度安排，也是政策性住房金融的重要手段，旨在提高人们获得基本住房所需的支付能力。
龙港正式发布集体经济组织成员建缴住房公积金制度。沈超奇/摄
然而，面对许多中低收入家庭现实住房难题以及现行住房公积金制度存在的缺陷，人们不免会问：为什么要建立住房公积金制度呢？
在我国，住房公积金制度是改革开放初期国家开始实施城镇住房制度改革的历史背景下产生的。它顺应我国城镇住房制度由计划向市场转变方向和国际住房政策变革潮流，以解决城镇住房问题为基本功能定位，并在此基础上不断演化，具有明显的时代特征。
早在1991年，为了解决新中国成立后实施的福利住房制度下的供求扭曲问题，积极推动中央提出的城镇住房商品化改革，上海市率先借鉴新加坡住房公积金制度并开始试点探索。
试点时期，住房公积金制度的主要功能是突出机制转换，探索住房投资融资社会化，推进福利分房制度向住房分配商品化转变。
到了1994年，国务院在《关于深化城镇住房制度改革的决定》中明确肯定了公积金制度在住房分配机制转变等方面的重要作用，并要求在全国进行推广。这一时期，住房公积金制度的功能是加快机制转换，在全国推行住房货币化制度。
1999年，在试点实践和经验积累基础上，国务院正式发布实施《住房公积金管理条例》。随后，总结各地市住房公积金制度的具体运行状况后，国务院于2002年又对该条例进行了修订。这一时期，该制度的功能主要是规范管理，提升个人对住房需求的支付能力。
2003年至今，我国的住房公积金制度进入逐步完善阶段。住建部（原建设部）、中国人民银行、财政部以及公安部等部门先后出台一系列相关文件，进一步补充和修改住房公积金制度。
这一时期跨度较长，该制度的功能也呈现多元化，主要聚焦拓宽覆盖面、推进保障性住房建设以及提升政策性住房金融功能等。
可见，伴随着住房制度改革，我国住房公积金制度的功能，已从起初的破解城镇住房制度改革面临的投资融资难题，发展成为国家实施住房保障的一项基本制度安排和政策性住房金融的重要手段。
30多年来，住房公积金制度在推进我国住房制度改革和住房市场化进程、支持住房保障体系建设、促进租购并举以及增强人们解决基本住房问题能力方面，发挥了重要作用。
当然，现行住房公积金制度还存在一些问题。而首当其冲的是，由于诸多原因，我国的农民群体长期以来未被这一制度所覆盖。
就目前龙港市探索实施的农民住房公积金制度而言，其基本的功能定位也是旨在解决这一群体的住房融资难融资贵问题。不过与30多年前相比，现在的时代背景与面临的社会任务已有明显不同。
如果结合我国的共同富裕奋斗目标和正在全面实施的乡村振兴战略，特别是作为全国试点正在推进的农村宅基地改革，龙港市农民住房公积金制度的缘起也就不难理解了。
从几个月前出台的《关于龙港市集体经济组织成员建缴住房公积金工作的实施意见》（下称《实施意见》）和《龙港市集体经济组织成员建缴住房公积金实施细则》（下称《实施细则》）可以得知，龙港市试点探索的农民住房公积金制度设计是以国家现行住房公积金制度基本框架为基础，以温州市灵活就业人员住房公积金制度为支撑。
但同国家现行住房公积金制度相比，该制度仍具有创新之处。
龙港市华中经济合作社社员冯亦霸申请建缴公积金。沈超奇/摄
