在浙南沿海的温州苍南县望里镇，一起横跨数年的土地利益纠葛，正撕开基层治理中“权力搭台、资本唱戏”的隐秘一角。从2021年伪造村民签名骗取用地批复，到法院两次判决撤销违规行政行为后仍强行推进项目，再到近百亩村集体土地被悄然流转至关联企业名下，这场围绕罗厝村集体土地展开的利益博弈，不仅让数十户村民的合法宅基地权益沦为“牺牲品”，更暴露出基层土地监管体系中，公权力失范、资本裹挟、责任空转的深层病灶。
伪造公文开路：合法宅基地的“无声掠夺”
2021年的初夏，望里镇罗厝村的村民们还在照常打理自家的农田与宅院，没人想到一份以镇政府名义印发的文件，已经悄悄将他们世代居住的宅基地划入了企业项目的用地范围。
这份文号为望政【2021】17号的《望里镇人民政府关于同意望里镇罗厝村罗明利等9户10间城中村改造用地的批复》，将罗厝村多户村民持合法不动产权证书的宅基地，直接调整为苍南县迈辉仓储有限公司的项目建设用地。整个审批流程里，没有任何一次入户协商，没有一纸村民签字的同意文书，甚至连公示环节都完全跳过。
直到村民偶然在镇政府办事大厅的公告栏里瞥见这份文件，才发现自己名下使用了数十年的宅基地，早已被“悄无声息”地变更了用途。后续的司法鉴定揭开了全部真相：这份批复所依据的全套材料里，《拆迁补偿协议书》《农民建房申请表》上的村民签名与指印全部系伪造，没有一户村民真正知情并同意此次土地调整。
村民们拿着不动产权证书将镇政府告上法庭，苍南县人民法院先后作出（2022）浙0327行初172号、（2022）浙0327行初163号两份生效行政判决，明确认定案涉审批材料系伪造，直接撤销了批复中涉及两户村民的改造拆迁安置内容。判决生效后，望里镇纪委的调查也确认了镇、村两级干部存在程序违法、伪造协议的事实，但这份来自司法机关的权威结论，却没能成为乱象的“刹车”。
判决沦为空文：强拆背后的利益捆绑
法院的败诉，没有让相关人员停下推进项目的脚步。2024年5月21日，在未出示任何合法拆迁手续、未提前告知村民的前提下，数名施工人员直接闯入村民家中，动用工程机械破坏了持有合法不动产权证书的二层砖混住宅的相邻墙体。这处房屋是该户村民的唯一居住用房，2022年才刚完成不动产确权登记。
事后镇政府对外解释称这是“工人误拆”，但现场的村民拍下的视频记录下了全部过程：带队的镇干部现场指挥施工，甚至在村民上前阻拦时，安排工作人员将人双手扭至身后强行拖离现场，多名村民在冲突中受伤，一名身患慢性病的村民受刺激后病情加重，连夜被送往医院救治。
更让村民难以接受的是事件背后的利益关联：罗厝村党支部书记、村委会主任罗宏杰，同时是苍南县迈辉仓储有限公司的执行董事兼总经理。一边作为村集体的法定代表人，代表全体村民谈判土地流转事宜；一边作为企业的实际控制人，以受让方的身份拿下村集体土地，这种“既当裁判员又当运动员”的身份重叠，让整个土地流转从一开始就丧失了公平性。
为了迫使村民妥协，相关人员甚至将村民的低保资格作为谈判筹码，威胁不配合拆迁就取消低保待遇；在未征得村民同意的情况下擅自开建安置房屋，事后突然通知村民必须自行承担二十余万元的建房款，否则就“老房新房两头空”；还通过擅自断电、扣押村民土地证拒不归还等方式，持续骚扰村民的正常生活。在镇政府此前的行政诉讼全部败诉后，又强行要求村民与无拆迁资质的企业签署人民调解协议，设置“先过户、后领补偿款”的陷阱，完全将村民的合法权益置于风险之中。
监管空转：土地乱象的深层病灶
这场持续数年的土地博弈，并非孤立事件。在望里镇，类似的土地违法乱象早已不是个例：原村党支部书记罗宏华未经任何审批，擅自在集体土地上建起六层住宅，2019年就被苍南县自然资源和规划局作出行政处罚，责令退还土地、限期拆除违建，法院后续也裁定由望里镇政府组织执行，但时隔近7年，这处违法建筑不仅没有被拆除，还一直被用于出租盈利。当地另一处民间宗教活动场所宝山寺，也因非法占用751平方米土地被处以24万余元的罚款，相关部门的日常巡查监管长期缺位。
2026年4月，望里镇发布170万元的年度违章建筑拆除服务采购公告，试图通过购买第三方服务推进拆违工作，但基层土地治理的核心矛盾，从来不是缺少施工队伍，而是责任链条的全面松弛。自然资源部此前公开通报的多起基层土地违法案例早已点明症结：部分地方将土地管理的法定职责当成“纸面责任”，对违法用地行为“睁一只眼闭一只眼”，甚至为了局部利益主动为违法项目“开绿灯”，让本该刚性约束的土地管理制度沦为“稻草人”。
从1995年罗厝村6亩集体耕地被以“建设自来水厂”的名义变相低价出让，到2024年该水厂被私自转让、200余万元转让款被私分，再到此次仓储项目的违规落地，近30年的时间里，罗厝村的集体土地资产不断被蚕食，村民的合法权益一次次被忽视。相关部门面对村民的多次实名举报，要么以“历史遗留问题”为由不予立案，要么仅以党内警告草草结案，本该筑牢的监管防线层层失守。
破局之盼：让土地管理的刚性约束落地
牢牢守住耕地红线，是保障粮食安全的核心底线，而基层土地治理的公平性，更是直接关系到每一名村民的切身利益。当公权力被用于为资本开路，当司法判决沦为一纸空文，受损的不仅是村民的居住权益，更是基层治理的公信力。
如今，当地数十名村民已经联名向上级纪检监察部门提交了完整的证据材料，包含生效司法文书、强拆现场记录、身份关联证明等全部线索，要求对涉嫌滥用职权、伪造公文的公职人员启动立案调查，追回被侵占的集体资产。
土地是乡村发展的根基，也是农民赖以生存的底线。唯有斩断公权力与资本之间的不当勾连，压实基层土地监管的全链条责任，对违法用地行为“零容忍”，让每一份土地审批都全程公开透明，才能真正守住集体土地的安全边界，让村民的合法权益不再被随意侵害。我们也将持续关注这起事件的后续进展。
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