向您报告！2022年度龙港改革盘点

 2022年，龙港改革蹄疾步稳，再结阶段性成果。关于“大部制、扁平化”城市治理和行政管理体制改革的评估报告，喜获国务院领导圈阅批示；数字化引领“市管社区”县域治理变革，再获浙江省改革突破奖；继2021年“大部制、扁平化”设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等3项改革经验被中央深改办、国家发改委向全国推广后，“一体化、一次办”政务服务新模式等4项改革经验，又被国务院职转办等向全国推广……

2022年度龙港改革盘点

 2022年，龙港始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在中央、省市及其相关部门的坚强领导、大力支持下，高举改革大旗，以加快建成全国新型城镇化改革策源地为目标，以“抓改革、促发展、优民生、强治理”为主线，谋划实施“一年清单、三年行动、五年计划”135改革方案，一体推进全面深化改革、数字化改革、共同富裕改革，努力打造一批具有龙港辩识度的可复制、可推广的标志性改革成果，获得国家及省部级领导批示肯定22次，入选国家、省市级优秀案例15个，典型发言7次，新增试点20个，改革经验做法信息刊发43篇，其中全国经验推广4个、全国典型案例3个。

1.全国推广

“一体化一次办”政务服务新模式

被国务院职转办向全国推广

 2022年12月28日，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室以《龙港市探索“一体化一次办”服务模式，推进政务服务和营商环境持续改善提升》为题，刊文向全国推广龙港经验做法。

 2022年，龙港市立足“大部制、扁平化”改革特点，在深化“一枚印章管审批”改革的同时，以数字化改革为牵引，以“审批事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”为目标，深入实施全域“一体化一次办”新型政务服务模式改革，实行“一枚章集成办”“一件事一次办”“复杂事简单办”，打通了500多套审批业务系统，实现了审批环节平均减少15%以上，各类审批事项实际办理时限比法定时限平均压缩85%以上，一网通办率达97.22%。比如创新投资项目“三即时”办理模式，推进设定范围内投资项目“拿地即开工”“预验即投用”“竣工即领证”极速审批改革，全力打造最优营商环境，进一步激发了市场主体活力。

2.全国推广

全国首创行政异议制度

被最高人民法院向全国推广

 2022年8月23日，最高人民法院（信息专刊第33期）刊发《龙港市法院探索行政异议制度促进争议实质性化解》，向全国推广龙港经验做法。10月11日，在最高人民法院行政审判工作视频会议上向全国作典型交流发言。 

 2022年，龙港市在全国首创的行政异议制度，作为行政复议、诉讼之外的第三种行政救济途径，提供了“政民共商共赢”的新型纠纷解决模式，切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态、化解在行政机关内部，有效破解行政案件总量多、行政机关败诉案件数量多的问题。该制度实施以来，龙港行政机关为被告的一审行政诉讼案件收案数同比下降77.28%，行政机关败诉率同比下降2.9%。省委常委、温州市委书记刘小涛、全国人大宪法和法律委员会副主任委员、中国法学会副会长江必新先后给予批示肯定。

3.全国推广

城乡一体化农民住房保障新体系

被农业农村部向全国推广

 2022年9月7日，农业农村部以《龙港市探索城乡一体化农民住房保障体系的做法与启示》为题，刊文向全国推广龙港经验做法。

 2022年，龙港市深化国家级农村宅基地制度改革试点，针对“分不了宅基地、享受不了城镇住房保障、买不起商品房”的“夹心”农民群体，探索建立城乡一体化农民住房保障体系，创新提出了共建套式农民公寓房、宅基地资格权跨社区调剂、农民住房公积金、农村限价房等一系列改革举措，极大提升了土地资源利用效率和保障农民实现“户有所居”。目前已建成套式农民公寓1266幢，156户无房农户跨社区享有宅基地资格权。

4.全国推广

城市标准化综合试点工作经验

被国家市场监管总局向全国推广

 2022年9月27日，国家市场监管总局以《龙港市开展城市标准化综合试点，推动基层治理提质增效》为题，刊文向全国推广龙港经验做法。

 2022年，龙港市依托新型设市模式改革，在大部制改革、扁平化基层治理、共同富裕、安全生产、农村宅基地改革等五个方面进行标准化总结提炼，运用标准化原理和方法，研制形成了具有地方特色和辨识度的“龙港标准”，为全国探索新型设市模式提供了标准化的“龙港方案”。国家市场监管总局副局长田世宏给予批示肯定。

5.全国典型

 “大部制、扁平化”新型设市模式

入选中国改革2022年度县域改革

案例“二十佳”

 2023年1月16日，中国经济体制改革研究会发布了中国改革2022年度典型案例名单，龙港“大部制、扁平化”新型设市模式，入选中国改革2022年度县域改革案例二十佳。

 2022年，龙港市坚持“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向不动摇，持续深化“经济全链条、建设全过程、治理全环节、民生全生命周期”的大部制改革，迭代升级“党建统领、多元共治、组团服务、整体智治”的“市-社区-网格”扁平化基层治理改革，探索形成精简高效的“大部制、扁平化”新型设市模式，有效破解了以40%行政资源承接100%行政管理职能、以数字化改革实现快速反应的“两大改革命题”。之前，2021年11月4日，中央全面深化改革委员会办公室《改革情况交流》刊文向全国推广。

6.全国典型

 党建统领“市管社区”扁平化集成改革

入选全国社会治理创新案例

 2022年9月5日，中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院发布了全国社会治理创新案例2022年名单，龙港市党建统领“市管社区”扁平化集成改革，在全国众多实践案例中脱颖而出成功入选。

 2022年，龙港市持续迭代升级党建统领“市管社区”扁平化集成改革，以共建共治共享为目标，以共享社、幸福里创建为载体，以党建统领+扁平化、网格化、社会化、法治化、数字化的“一统五化”为路径，对基层治理的组织体系、机构职能、机制体制进行深层次系统性重塑、整体性重构，探索形成“市管社区”穿透式扁平化智治新模式，为全国建设现代社区探路。原省委书记袁家军、省委常委、温州市委书记刘小涛、副省长王文序先后给予批示肯定。

7.全国典型

  “宅地智管”数字化应用

入选全国数字政府服务能力优秀创新

案例“三十佳”

 2022年12月20日，在2022数字政府评估大会暨第二十一届政府网站绩效评估结果发布会上发布了30个全国数字政府服务能力优秀创新案例，龙港市“宅地智管”应用成功入选。

 2022年，龙港市把盘活利用闲置农房作为国家级农村宅基地改革试点的重要抓手，在省农业农村厅指导下，开发上线“宅地智管”应用，全方位系统性重塑农村宅基地管理体系，打造可复制可推广的农村宅基地管理模式。该数字化应用紧紧围绕农村宅基地“三权（所有权、资格权、使用权）分置”和“人、地、房”三大主体，建立农村宅基地基准地价体系和抵押价值评估体系，创新农村宅基地数字化管理模式，形成信息集聚、流程完善、市场活跃的线上交易市场，实现闲置农房全域便捷交易。2022年8月6日，在农村宅基地制度改革试点研讨会暨经验交流会上作交流发言。

8.全国首创

  农民住房公积金制度改革试点

为全国农村基层共同富裕探新路

 2022年8月31日，龙港市发布了集体经济组织成员建缴住房公积金制度，在全国率先试点将农民群体纳入住房公积金保障体系。农业农村部农村合作经济指导司、住房和城乡建设部住房公积金监管司先后刊文推介，认为该改革举措具有较好借鉴示范价值，有利促进实现社区化、城镇化进程中农业转移人口“户有所居”。

 2022年，龙港市参照温州市灵活就业人员缴存住房公积金模式和做法，创新推出集体经济组织成员建缴公积金实施意见及细则，集体经济组织成员可按照不低于龙港市上年度最低月工资标准10%的比例缴存，“无房户”可每月享受个人月缴存额25%、最高每人75元的缴存财政补助，允许缴存者可按保底15万元的额度申请公积金贷款。首批13个试点社区5900余户、约2.4万人享有缴存资格。2022年12月23日，龙港市农民住房公积金制度入选浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第二批）案例。

9.全省突破

  数字化引领“市管社区”县域治理变革

获评浙江省改革突破奖

 2023年1月20日，省委改革办发布了2022年度浙江省改革突破奖名单，龙港市数字化引领“市管社区”县域治理变革名列其中，这是继2021年度获评该大奖后，龙港市再次摘得此殊荣。

 2022年，龙港市运用数字化改革的思维和方法对县域治理的体制机制、组织架构进行整体性重塑、系统性重构、数字化重造，全国首创“市—社区—网格”市管社区、一贯到底的治理模式，全国首创“大科室、模块化”和“审批、监管、执法、信用”全链条运行机制，全国率先通过省人大立法赋予社区143项服务性、事务性乡镇职责，全省率先推行110与12345话务并轨，在温州市率先开发建设以城市空间信息模型（CIM）为支撑底座的市管社区“一网统管”平台，集成打造“十个中心”一体融合的社会治理中心，推动公安、市监、执法等部门465名干部下沉社区，实现市级指令直达社区、贯通网格和平战快速转换，探索走出一条“大部制、扁平化、整体智治”县域治理改革新路子。国家发改委城市和小城镇改革发展中心、中国行政体制改革研究会评估后认为龙港市县域治理模式值得全国学习借鉴。

10.全省典型

  全国首个县域“一支队伍管执法”改革

入选浙江省有辨识度有影响力法治建设成果

 2022年9月30日，龙港市“一支队伍管执法”县域样板，被列入浙江省“大综合一体化”行政执法改革典型经验清单。

 2022年，龙港市深化全国首个县域“一支队伍管执法”改革，坚持“县乡一体、市管社区、多跨协同、条抓块统”改革导向，以“五个一”（一张清单明权责、一支队伍管执法、一件事集成监管、一个数字化平台、一体化推进落实）为抓手，在全省率先把行政执法融入社会治理“一网统管”中，探索构建“跨领域、跨部门、最集中、最彻底”的行政执法体系，从源头上解决多头检查难题，从机制上消解执法扰企扰民问题，为全省深化“大综合一体化”行政执法改革提供鲜活样本和可复制经验。1月12日，入选浙江省有辨识度有影响力法治建设成果名单；4月22日，获得原省委书记袁家军圈阅批示和省委常委、温州市委书记刘小涛、副省长高兴夫批示肯定；4月26日，在温州市“大综合一体化”行政执法改革推进大会上作典型发言。

11.全省首创

 县级国资购售电制度改革

为全省电力要素市场化配置改革探新路

 2022年7月12日，龙港市完成售电全省“第一单”签约，开创了全省地方国资自主售电先例。

 2022年，龙港市启动实施购售电制度改革，将地方国资企业引入电力市场交易体系，7月7日龙港市产业科技发展有限公司取得售电资质，成为全省售电市场第一家县级国资企业，并与华润电力浙江有限公司合作，利用发电企业源头优势，争取获得每千瓦时5厘的优惠电价，通过零利润售电让利企业，打破电力市场加价盈利单一模式，推进电力资源优化配置，降低企业用电成本，目前已有康尔微晶器皿有限公司、华昊无纺布有限公司等5家用电企业签订了第一批购售电合同，全年为企业减负1000万元以上。

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来源/龙港市融媒体中心

资料/龙港市委改革办

编辑 一审/钱贤豪

二审/范呈祥

三审/李甫仓